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新形勢下醫(yī)療器械飛檢發(fā)生了哪些變化?
發(fā)布日期:2020-01-08 21:40瀏覽次數(shù):2276次
現(xiàn)行的《醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》 發(fā)布于2013年10月11日,六年多來,我國醫(yī)療器械技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)形態(tài)、政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化。為了適應(yīng)這些變化,更好的保障公眾使用醫(yī)療器械安全,規(guī)范醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,相關(guān)規(guī)定已經(jīng)需要修訂。

引言:現(xiàn)行的《醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》 發(fā)布于2013年10月11日,六年多來,我國醫(yī)療器械技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)形態(tài)、政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化。為了適應(yīng)這些變化,更好的保障公眾使用醫(yī)療器械安全,規(guī)范醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,相關(guān)規(guī)定已經(jīng)需要修訂。

醫(yī)療器械飛檢.jpg

1 監(jiān)管形勢發(fā)生變化

 

1.1 醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展日新月異

 

我國醫(yī)療器械技術(shù)發(fā)展迅猛,創(chuàng)新產(chǎn)品不斷走向市場[2],也給醫(yī)療器械的生產(chǎn)和經(jīng)營行為帶來沖擊影響。同時,醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)成長迅速,行業(yè)形態(tài)也隨著電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的進(jìn)步而得到重塑[3],互聯(lián)網(wǎng)銷售、以銷定產(chǎn)等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮[4],給上市后醫(yī)療器械監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。

 

1.2 監(jiān)管政策和法規(guī)發(fā)生新變化

 

我國醫(yī)療器械行業(yè)的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式也在與時俱進(jìn)。黨中央、國務(wù)院在多份綱領(lǐng)性文件中明確要求開展藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革、試點(diǎn)上市許可持有人制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管[5-6]。2017年5月4日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),從完善分類管理、適當(dāng)減少事前許可、重申強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)管并規(guī)范監(jiān)管行為、完善法律責(zé)任等多方面完善了《條例》 [7]。而這些變化,對醫(yī)療器械抽查檢驗(yàn)(以下簡稱抽檢)提出了新的要求。

 

1.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事權(quán)分配已改革

 

隨著《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》落地實(shí)施,國家機(jī)構(gòu)方面組建了國家市場監(jiān)督管理總局,并組建國家藥品監(jiān)督管理局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理[8]。省級及以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置也有相應(yīng)變化,不同省市的改革方案還不盡相同。新的機(jī)構(gòu)設(shè)置,以及由其引發(fā)的事權(quán)分配變化,對我國藥品、化妝品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理也提出新的要求。

 

2 現(xiàn)有規(guī)定的主要不足

 

近年來,我國醫(yī)療器械抽檢工作在《醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》等的規(guī)范下,范圍有效擴(kuò)大,作用不斷凸顯,影響穩(wěn)步提升,為保障公眾用械安全發(fā)揮了積極作用。但同時由于新情況新問題的出現(xiàn),也暴露出一些問題。

 

2.1 基本概念不明確

 

作為一項(xiàng)“通過對隨機(jī)抽取的樣品,開展關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品技術(shù)要求的符合性檢驗(yàn),以判斷產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況”的活動,抽檢自身的概念是清晰的。但在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上,對于抽檢的結(jié)果以及基于一定規(guī)模抽檢而得出的監(jiān)管評價,則可能有多種解讀[9]。例如,對于抽檢的不合格檢出率高低應(yīng)當(dāng)如何解讀,一直存在不同理解。有觀點(diǎn)認(rèn)為,不合格檢出率是被抽檢產(chǎn)品當(dāng)前質(zhì)量狀況的直接反映,不合格檢出率低就說明質(zhì)量狀況好、監(jiān)管有成效,反之則說明質(zhì)量狀況差、監(jiān)管有漏洞。另有觀點(diǎn)認(rèn)為,監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向,注重靶向性,抽檢應(yīng)當(dāng)針對問題產(chǎn)品及問題企業(yè),不合格檢出率高才說明工作有成效。

 

兩種看法都有一定道理,但其內(nèi)核、導(dǎo)向卻截然相反,本身也有各自的局限:不合格檢出率的高低是相對的,其標(biāo)準(zhǔn)很難界定;而單純只強(qiáng)調(diào)靶向性,則忽視了抽檢中“抽”的科學(xué)價值,沒有正確認(rèn)識靶向性與普遍性、隨機(jī)性的關(guān)系。

 

不同的解讀,暴露出的深層問題是:抽檢的基礎(chǔ)概念、頂層設(shè)計(jì)存在不足。只有將體現(xiàn)品種質(zhì)量狀況的抽檢與體現(xiàn)靶向性的抽檢剝離開,才能較好的解決這一問題。

 

2.2 風(fēng)險處置的規(guī)定不具體

 

現(xiàn)行的《醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》對于監(jiān)管部門接到抽檢不合格信息后的處置手段、程序、責(zé)任等的規(guī)定比較模糊。僅在第二十六、二十七條提到了“開展監(jiān)督檢查”“采取控制措施”“對違法行為依法查處”“及時發(fā)布醫(yī)療器械質(zhì)量公告”,沒有明確具體的處置時間、處置部門、完成要求,甚至沒有明確收到檢驗(yàn)報告后早期的風(fēng)險防控和后期的行政處罰之間的區(qū)別和銜接,沒有提及與醫(yī)療器械召回工作的對接,沒有提及企業(yè)的調(diào)查整改要求,沒有明確相關(guān)處置情況的公示公開責(zé)任。

 

2.3 復(fù)檢之外缺少救濟(jì)手段

 

抽檢是一種基于統(tǒng)計(jì)學(xué)和概率論的技術(shù)手段,誤判風(fēng)險天然存在,有關(guān)方面只能將誤判風(fēng)險盡量保持在低概率,但無法完全杜絕。復(fù)檢是企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的重要方式。但由于技術(shù)原因,在實(shí)際抽檢中也確實(shí)出現(xiàn)對檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)的異議,且無法通過復(fù)檢進(jìn)行驗(yàn)證。特別是由于醫(yī)療器械領(lǐng)域發(fā)展時間較短,標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)技術(shù)的積淀和博弈還不夠充分,不同檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間對標(biāo)準(zhǔn)和判定原則的理解也不盡相同,這些客觀因素共同決定了有必要在醫(yī)療器械抽檢的復(fù)檢之外開辟新的救濟(jì)渠道[10]。

 

2.4 抽檢成效發(fā)揮不充分

 

在抽檢結(jié)果的運(yùn)用方面,近年來摸索了一些較好的做法,對產(chǎn)品質(zhì)量的提升、生產(chǎn)管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系的健全、監(jiān)管工作的改進(jìn)等起到了很好的促進(jìn)作用。但這些好的做法特別是其中適宜推廣至各級監(jiān)管部門的做法,沒有通過適宜的渠道上升為統(tǒng)一規(guī)定,使得不同層級和不同地區(qū)的抽檢成效沒有最大化,無法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)[11-12]。

 

3 修訂建議

 

3.1 進(jìn)一步厘清抽檢定義

 

建議將抽檢分為監(jiān)督抽檢和監(jiān)測抽檢。其中監(jiān)督抽檢是依據(jù)須強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法對產(chǎn)品進(jìn)行的技術(shù)指標(biāo)符合性檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果作為行政處罰和通告公告依據(jù)。監(jiān)測抽檢的檢驗(yàn)依據(jù)則更加多元,其結(jié)果不作為行政處罰和通告公告依據(jù)。

 

監(jiān)督抽檢強(qiáng)調(diào)靶向性,目的是解決已暴露的質(zhì)量安全問題。監(jiān)測抽檢則強(qiáng)調(diào)廣泛性,雖然以問題為導(dǎo)向提出抽檢品種,但檢驗(yàn)結(jié)果如實(shí)反映品種質(zhì)量狀況。

 

兩種抽檢的概念可以有效解決不合格檢出率的意義問題:監(jiān)督抽檢的不合格檢出率高,說明監(jiān)管工作有較高靶向性;而高的不合格檢出率并不是監(jiān)測抽檢的目標(biāo),其結(jié)果僅如實(shí)反映區(qū)域內(nèi)該品種的質(zhì)量狀況。

 

3.2 增加風(fēng)險控制和后續(xù)處置要求

 

建議對抽檢不合格后的處置事項(xiàng)和過程提出更為明確的要求,這其中包括且不限于:封存下架、暫停銷售使用、重大風(fēng)險及時控制、調(diào)查原因、分析風(fēng)險、實(shí)施召回并發(fā)布召回信息、制定整改措施并實(shí)施整改、行政處罰及公示、發(fā)布結(jié)果通告等。

 

3.3 增加對抽檢結(jié)果運(yùn)用的要求

 

抽檢是對標(biāo)準(zhǔn)管理、注冊審評、審核查驗(yàn)等多環(huán)節(jié)監(jiān)管成效的直觀反映,也綜合運(yùn)用了法規(guī)政策、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等多方面監(jiān)管資源,應(yīng)加強(qiáng)對抽檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,強(qiáng)化檢驗(yàn)結(jié)果的橫向?qū)Ρ扰c縱向聯(lián)系,及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險,掌握相關(guān)趨勢[13]。此外,有必要將抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)及時反饋給企業(yè)主體和相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié),通過聯(lián)動提升監(jiān)管工作。建議增加這些方面的要求。

 

3.4 增加對抽檢結(jié)果異議申訴的有關(guān)要求

 

建議對于檢驗(yàn)方法、判定依據(jù)等存有異議,且無法通過復(fù)檢進(jìn)行驗(yàn)證的情況,為企業(yè)增加一條提起異議申訴、發(fā)表合理意見的正規(guī)渠道,并對程序做出規(guī)范[14]。需要注意的是,異議申訴是復(fù)檢之外額外增加的輔助救濟(jì)渠道,這條渠道固然可以減輕一次抽檢對企業(yè)帶來的震動,但每一起申訴所暴露的方法爭議、理解偏差、審評風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)缺陷、管理漏洞,都需要在解決申訴訴求之外,想辦法糾正修補(bǔ)。這些“監(jiān)管聯(lián)動”舉措,也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定中有所體現(xiàn)。

 

3.5 突出抽檢方案的地位和作用

 

由于醫(yī)療器械產(chǎn)品之間巨大的差異性,對其開展抽檢必須采用與食品、藥品、化妝品等截然不同的方式,即:一種產(chǎn)品需要制定一整套的個性化抽檢方案。抽樣、檢驗(yàn)、分析等都需要按照這套方案開展。建議在相關(guān)規(guī)定修訂時,提高抽檢方案的地位,充分體現(xiàn)其技術(shù)作用。當(dāng)然,抽檢方案本身仍然需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)要求、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等來制定。

 

3.6 修改樣品確認(rèn)工作要求

 

現(xiàn)行抽檢中,對于抽取自一般經(jīng)營單位和使用單位的樣品,需要由標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口產(chǎn)品總代理單位(或其委托的代理人)確認(rèn)樣品的真實(shí)性(是否確為標(biāo)示企業(yè)生產(chǎn)),并在確認(rèn)同時攜帶檢驗(yàn)所需的附件資料[15-16]。實(shí)際工作中,這一要求客觀上造成了部分企業(yè)短時間內(nèi)集中奔赴檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),特別是一些品種較多、市場占有率較高的企業(yè),受到影響也較大。建議明確樣品由被抽樣單位確認(rèn),不再統(tǒng)一要求企業(yè)集中奔赴檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),檢驗(yàn)所需附件資料改為在抽樣環(huán)節(jié)發(fā)送文書索取。

 

3.7 細(xì)化樣品返還的有關(guān)要求

 

現(xiàn)行《醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》對于檢驗(yàn)完成后的樣品如何處置缺少相應(yīng)規(guī)定。雖然經(jīng)過檢驗(yàn)的醫(yī)療器械不應(yīng)再次流入市場,但一些有源醫(yī)療器械和高值無源醫(yī)療器械仍可以用于教學(xué)或科研,供復(fù)測復(fù)檢用的備樣同樣具備教學(xué)和科研價值。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),建議明確抽檢結(jié)果為合格、不合格的樣品的返還期限,對無法、無需退還的特殊情況做出規(guī)定。

 

3.8 適當(dāng)延長檢驗(yàn)報告送達(dá)企業(yè)的時間

 

現(xiàn)行的《醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定》要求各省市藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在收到檢驗(yàn)報告后5個工作日將其送達(dá)企業(yè),但受到公文流轉(zhuǎn)、層層轉(zhuǎn)達(dá)等影響,現(xiàn)實(shí)中這一要求往往難以做到。機(jī)構(gòu)改革后,各地省級藥品監(jiān)督管理部門和地市負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門之間的事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)仍需磨合。建議將送達(dá)時間適當(dāng)延長。


標(biāo)簽:醫(yī)療器械飛檢、醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系、ISO13485認(rèn)證

 




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